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2014-06-23 16:44:44作者: 來源:市保安協會宣傳部  瀏覽次數:205
關鍵詞:

       違法違規保安從業單位是指違反《保安服務管理條例》相關內容以及其他與保安服務相關的法律法規的保安服務公司或自行招用保安員的單位。
       一、《保安服務管理條例》第二條規定:本條例所稱保安服務是指: 
       (一)保安服務公司根據保安服務合同,派出保安員為客戶單位提供的門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務; 
       (二)機關、團體、企業、事業單位招用人員從事的本單位門衛、巡邏、守護等安全防范工作; 
       (三)物業服務企業招用人員在物業管理區域內開展的門衛、巡邏、秩序維護等服務。
       前款第(二)項、第(三)項中的機關、團體、企業、事業單位和物業服務企業,統稱自行招用保安員的單位。
       釋義:本條是關于適用范圍的規定。保安服務范圍是判定一種服務活動是否是保安服務、是否納入《保安服務管理條例》管理的依據。本條規定既解決了條例的調整范圍,同時也明確了將全部保安服務活動納入公安機關監管范圍。
       保安服務一般采取門衛、守護、巡邏、押運、隨身護衛、安全技術防范、安全檢查、安全咨詢、安全風險評估等形式,保護客戶或本單位人身、財產等安全,維護社會治安。
       (一)門衛:保安員按照要求對客戶單位出入口進行值守、驗證、檢查登記的服務業務。
       (二)守護:保安員對指定的場所、物品或要害部位等特定的目標進行看護和守衛的服務業務。
       (三)巡邏:保安員對特定區域、地段和目標進行巡視檢查、警戒的服務業務。
       (四)押運:保安員按照要求將客戶或者本單位的財、物安全地護送到目的地的服務業務。
       (五)隨身護衛:保安員通過隨身保衛等方式維護特定客戶自然人人身及其合法財產安全的服務業務。
       (六)安全檢查:保安員使用安檢設備,通過目測等方法,對特定人群和車輛、設備、場所進行檢查,發現、甄別安全隱患的服務業務。
       (七)秩序維護:結合《物業管理條例》的相關規定,秩序維護是指維護物業管理區域內的生產、生活等相關安全秩序的服務業務。
       (八)安全技術防范:運用科技手段和安防、消防等產品設備,為客戶指定的或者本單位的區域和目標,設計、安裝各種報警監控系統并定期維護,提供接警、先期處置和其他相關支持的服務業務。
       (九)安全風險評估:保安員按照科學的程序和方法,從系統的角度出發,對客戶指定的或者本單位的區域和目標可能受到侵害、發生意外事故等安全風險進行全面、系統的評估,發現隱患并提出防范措施,策劃提供相應的安全防范方案的服務業務。
       二、《保安服務管理條例》第四十一條規定:任何組織或者個人未經許可,擅自從事保安服務、保安培訓的,依法給予治安管理處罰,并沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
       釋義:未經許可,擅自從事保安服務、保安培訓,是指有關組織或者個人未按照《保安服務管理條例》的規定取得公安機關核發的保安服務許可證、保安培訓許可證,在不具備法定資質的情況下,就私自向社會提供保安服務和開展保安培訓。有以上行為的,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條處罰;有違法所得的,依法對其違法所得全部予以沒收。這里的違法所得,是指非法從事保安服務、保安培訓所獲得的全部價款。
       如果擅自經營保安服務、保安培訓過程中其行為構成犯罪的,應當依法追究相應的刑事責任。 
       三、《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條第規定:未經許可,擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上一千元以下罰款;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。 有上述行為的,予以取締。取得公安機關許可的經營者,違反國家有關管理規定,情節嚴重的,公安機關可以吊銷許可證。
       釋義:按照國家規定需要由公安機關許可的行業有保安服務公司、保安培訓單位。有上述行為的,予以取締。
       四、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》第四十五條規定:保安服務公司有下列情形之一,造成嚴重后果的,除依照《保安服務管理條例》第四十三條規定處罰     外,發證公安機關可以依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條第三款的規定,吊銷保安服務許可證:
       (一)泄露在保安服務中獲知的國家秘密;
       (二)指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;
       (三)其他嚴重違法犯罪行為。
       保安培訓單位以培訓為名進行詐騙等違法犯罪活動,情節嚴重的,公安機關可以依前款規定,吊銷保安培訓許可證。
       五、《保安服務管理條例》第四十二條規定:保安從業單位有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告;情節嚴重的,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得: 
       (一)保安服務公司法定代表人變更未經公安機關審核的; 
       (二)未按照《保安服務管理條例》的規定進行備案或者撤銷備案的;
       釋義:保安服務公司設立分公司,自行招用保安員的單位,保安服務公司派出保安員跨省、自治區、直轄市為客戶單位提供保安服務的,應當在其開展保安服務活動后30日內向服務所在地設區的市人民政府公安機關備案,停止保安服務活動之日起30日內到備案的公安機關撤銷備案。 
       (三)自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業管理區域以外開展保安服務的; 
       釋義:《保安服務管理條例》允許機關、團體、企業、事業單位自行招用保安員專職從事本單位的安全防范工作,允許物業服務企業自行招用保安員在物業管理區域內開展秩序維護工作 ,但要求依法向公安機關備案。如果其保安員在本單位以外或者物業管理區域以外從事保安服務,就違反了本條例的規定,破壞了公安機關對保安從業單位的分類監督管理制度,擾亂了保安服務市場秩序,應當依法給予處罰。
       (四)招用不符合《保安服務管理條例》規定條件的人員擔任保安員的;
       釋義:保安從業單位違反法定要求,招用未取得保安員證的人員擔任保安員,應當依法給予處罰(保安員須持證上崗,否則將對保安從業單位予以處罰)。
       1、可以申領保安員證的法定條件:年滿18周歲,身體健康,品行良好,具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證,從事保安服務工作。
       2、不得擔任保安員的幾種情形:曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養或者3次以上行政拘留的;曾因故意犯罪被刑事處罰;被吊銷保安員證未滿3年;曾兩次被吊銷保安員證的。
       (五)保安服務公司未對客戶單位要求提供的保安服務的合法性進行核查的,或者未將違法的保安服務要求向公安機關報告的;
       釋義:保安服務公司因本條受到處罰,一般有兩種情形:一種是公安機關對有關單位的違法行為進行調查時,發現保安服務公司事前知道其違法情形,但未向公安機關報告;一種是保安服務公司知情未舉報的行為被舉報。
       (六)保安服務公司未按照《保安服務管理條例》的規定簽訂、留存保安服務合同的;未按照《保安服務管理條例》的規定留存保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄的。 
       釋義:保安服務公司、自行招用保安員單位未留存保安服務合同、監控影像資料、報警記錄的,以及客戶未按規定留存監控影像資料、報警記錄的,應當依法處罰。保安服務合同、監控影像資料和報警記錄應當是完整、有效、可以使用的。保安服務合同終止后,保安服務公司應當將保安服務合同至少留存2年備查,監控影像資料和報警記錄應當至少留存30日備查。 
       六、《保安服務管理條例》第四十三條規定:保安從業單位有下列情形之一的,責令限期改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任: 
       (一)泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的; 
       (二)使用監控設備侵犯他人合法權益或者個人隱私的; 
       (三)刪改或者擴散保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄的;
       釋義:保安服務中形成的監控影像資料、報警記錄是保安服務的原始記錄,查閱、復制監控影像資料和報警記錄應當經公安機關、國家安全機關、檢察機關或者審判機關批準。未經批準,非法修改或者提供他人使用報警記錄、監控影像資料,就有可能給公民、法人的人身權利和財產安全帶來危害,應當給予處罰。
       (四)指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的; 
釋義:本條保安規定所針對的對象是保安從業單位。如果保安員個人的行為,由保安員個人承擔。
       (五)對保安員疏于管理、教育和培訓,發生保安員違法犯罪案件,造成嚴重后果的。 
       釋義:保安從業單位對保安員疏于管理、教育和培訓,缺乏約束,不僅不利于提高保安服務質量,還可能導致一些保安員利用工作便利侵害客戶的人身或者財產權利,甚至發生保安員違法犯罪案件,造成嚴重后果。這里的“嚴重后果”主要是指保安員違法犯罪,給國家、集體或個人造成嚴重損失,或者致人重傷、死亡的。
       七、《娛樂場所管理條例》第二十六條、第四十三條規定:娛樂場所應當與保安服務企業簽訂保安服務合同,配備專業保安人員;不得聘用其他人員從事保安工作。未按規定配備保安人員的,由縣級公安部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月。
       釋義:營業性娛樂場所即是人們從事文化、娛樂、體育活動必不可少的場所,又是各種不法分子進行違法活動集聚的處所,也是容易發生各種事故和突發性事件的地方。鑒于娛樂場所的特殊復雜性和娛樂場所自行招用保安員易被內部控制,甚至淪為打手的情況,為維護娛樂場所的治安秩序,《娛樂場所管理條例》和《保安服務管理條例》都明確禁止娛樂場所自行招用保安員,須從保安服務公司聘用保安員。


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